东莞是改革开放的先行地。1978年，全国第一家“三来一补”企业太平手袋厂在此诞生。改革开放以来，东莞充分利用政策体制优势和地缘区位优势，紧紧抓住国际产业转移的历史性机遇，从外向型加工工业起步，以制造产业立市，迅速从一个传统的农业县发展成为新兴的国际制造业名城，成为了中国改革开放精彩而生动的缩影。2019年上半年，全市完成规上工业增加值2042.6亿元，同比增长7.3%，增速排名珠三角第二，对GDP增长贡献超过50%；截至2019年6月末，全市共有工业企业17.55万户，同比增长7.97%。制造业是东莞经济的基础，建设制造强市，是东莞经济从高速增长转向高质量发展的重要任务。去年 12月12日，市政府正式出台《关于实施东莞制造业质量变革战略的意见》，部署以制造业质量变革为切入点，进一步提高东莞制造业的创新力和竞争力，探索高质量发展的路径，支撑大湾区以先进制造业为核心的实体经济发展。下来，如何把握我市质量变革工作部署，全力推动《意见》落地实施，为打造具有全球影响力和竞争力的世界级先进制造业产业集群提供有力的质量支撑，成为东莞制造业发展亟需解决的问题。
案据：质量变革战略是以制造业为切入点，集聚产业、技术、管理、人才和资源等要素，积极向制造业赋能，破除质量发展瓶颈，全面提升我市制造业的创新力和竞争力。当前，我市制造业主要存在以下几个问题：
一是创新能力不足。东莞制造业出口竞争力比较强的产品主要是纺织品、服装、鞋类、玩具以及家电、电器元件、机电产品等，大部分是低附加值的产品，个别高新技术产品也主要是来料加工或来件组装产品，总体还缺乏核心技术、缺乏自主知识产权，外商掌握着核心技术和销售渠道，一边要付出高昂的专利费，一边用低廉的劳动力制造外国品牌，换来却是微薄的利润。
二是价值链位置偏低。东莞制造业靠“三来一补”起家，代工、贴牌生产为主要业态，虽然近年来取得了迅猛发展，但总体上仍然以资源密集型、劳动密集型产业为主，产品结构则以低技术含量、低附加值产品为主，在经济效益上还存在高成本、低效益问题，制造业处在全球产业价值链的下端，成为东莞制造业受制于人的死穴，要获新生就必须从加工贸易模式的藩篱中突围，从加工走自创品牌、创新发展的路子，才能从低附加值走向高附加值。
三是环境承载能力受限。东莞当初承接了价值链低端的生产加工环节，制造业的发展建立在高强度消耗和高密集化使用资源的基础上，是以日益被破坏的生态环境为代价，这种长期快速粗放型发展使东莞面临着严重的资源和环境危机。要摆脱困境，必须要提高东莞制造业的技术水准和附加值，摆脱长期锁定在价值链低端环节的困境，大力推进知识资本、人力资本和技术资本密集程度较高的价值链高端环节。
四是成本比较优势弱化。东莞劳动力、土地等成本上涨压力增大。有统计数据表明，2006年后东莞制造业的劳动力成本出现加速上涨态势，近十年制造业平均成本年均上涨25%以上。长期以来，农村剩余劳动力可转移人数、适龄劳动力人口整体呈下降趋势，劳动力成本呈长期上升态势。随着实体经济的低迷，东莞的业主越来越追逐房租的高回报，对比2008年金融危机的房租，目前东莞厂房租金上涨了2至3倍，制造业的成本比较优势已逐步丧失。
建议：当前，东莞迎来了粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和我市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇，市委市政府明确提出“湾区都市、品质东莞”的战略部署，举全市之力深度参与大湾区建设。东莞要打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业中心，实现经济高质量发展，必须紧紧抓住“三区”叠加的重大机遇，以实施制造业质量变革战略为抓手，坚持问题导向和目标导向，持续深化“放管服”改革，以市场机制内在动力激发市场发展活力，在全面深化改革开放中加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增加高质量消费供给，强化质量基础设施，加强知识产权创造、保护和运用，引领东莞加快质量变革、效率变革、动力变革，走在全省全国高质量发展前列。主要有以下几点建议：
一是加快质量改革创新，提高产品质量供给层次。构建先进质量管理体系，鼓励企业整合生产经营全过程要素资源，纳入共同的质量管理、标准管理等体系，促进产业协同发展；整合高校、科研院所、技术机构、行业协会等资源，打造制造业高质量发展的协同创新平台；实施优势产业质量提升工程，开展重点行业质量状况调查分析，开放公共实验室、共享检测设备、向中小微企业和创新型企业发放“科技创新券”或“服务券”等；建立智能制造全链条服务，推动电商产业和加工贸易融合发展。
二是优化质量发展环境，巩固公平、透明、可预期的市场环境。进一步精简企业开办流程，推进便利跨境投资改革，分批次对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，完善市场主体退出机制；建立企业首负责任制，鼓励企业设立质量战略发展部门，加强质量安全风险预防和控制，建立产品（商品）质量安全承诺制度并纳入企业诚信范畴；实施质量信用分类和信用约束管理制度，实现监管部门间的企业质量信用信息共享互用；支持消费者委员会等组织团体开展社会监督，开展价格收费专项治理，严厉打击虚假宣传、市场混淆以及网络新型不正当竞争行为。创新消费维权模式，引导理性消费。
三是强化知识产权创造运用保护，提升知识产权质量和价值。打造“1中心+2核+2特色主题”知识产权运营及创新平台，加快知识产权服务业发展；支持企业建设国家知识产权优势示范企业、省知识产权示范企业、市专利优势企业。培育核心技术专利，加快促进传统产业与知识产权深度融合；推进探索知识产权标准化、证券化，促进商标专利资产转化为金融资产、股权，释放知识产权制度红利。深化知识产权质押融资工作，培育和规范专利保险市场；加强行政执法和刑事司法衔接，形成行政、司法、仲裁、调解、行业自律等多元解决机制，打造知识产权保护高地。
四是构筑质量品牌优势，推动东莞产品向东莞品牌转变。鼓励部门、镇街（园区）制定质量品牌激励政策，搭建品牌建设公共服务平台和中介服务机构。设立商标品牌战略专项资金；深入实施“三品”战略，建立起国家、省、市质量奖企业和卓越绩效管理先进企业4级质量品牌企业梯队，加快构建企业品牌、行业品牌、区域品牌三位一体的制造业品牌体系；加强商标品牌资源开发利用，加大品牌宣传推介力度，建立东莞品牌实体和虚拟展示中心，支持品牌企业组团参加海内外交易会、博览会等活动。
五是完善质量基础支撑，打造一流的区域质量基础设施服务平台。开展质量基础调研活动，为1000家企业建立详细的质量基础档案，为100家企业进行质量诊断，选取10家企业为试点，推广国内外检测计量领域的新技术和新方法；加大对质量基础设施（NQI）的投入，打造以企业需求为核心、线上线下一体的质量基础公共服务综合平台，鼓励企业设立第三方检测技术机构，向社会提供专业化公共服务；加强质量基础校地合作，鼓励计量技术机构、协会组织协助企业建立计量检测实验室，推动检验检测机构与企业合作；结合“一镇一品”特色加强团体标准制修订工作，开展百城千业万企对标达标提升专项行动，鼓励协会、商会等社会团体为企业提供标准化服务；加强高端智能仪器设备以及配套试剂等的研发和制造，完善质量基础设施产业配套服务。
六是打造质量人才矩阵，壮大企业质量管理人才队伍。组建质量人才基地，整合培训项目，推动湾区质量科研与教育资源共享。加强与具有国际影响力的标准化组织、检测认证机构合作，培养引进一批标准化、质量管理、检验检测等领域的高端国际人才；统筹实施劳动力技能晋升培训等政策，实施“一镇一品”产业人才培训工作，引导行业龙头企业、先进制造业企业等组建专业特色人才库，强化普惠性培训学习；探索形成质量人才领域职业资格评价、技能等级认定、能力考核等多元化评价体系，引导企业探索建立基于岗位价值、技能等级、业绩贡献的工资水平决定机制和激励保障制度；推动将卓越绩效管理评审员、自评师等高级质量管理人才纳入全市认证和培养体系，争取将标准化专业纳入人才认定、职称评定目录。
七是拓展质量国际合作，推动东莞产品质量向国际高端水平迈进。鼓励企业提高自主知识产权产品出口比重，建立企业知识产权海外维权协调机制；支持专业镇、行业协会和企业创建特色产业标准化科普教育、实训基地，建立国际标准化组织对话平台和合作机制，鼓励企业参与国际标准化组织活动；推动东莞市相关机构的检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用，鼓励优质外资检验检测认证机构在东莞设立分支机构；支持与“一带一路”沿线国家共建联合研究中心和境外试验示范基地，鼓励我市科研院所、企业等单位在发达国家、地区设立研发中心、实验室等机构，加快融入全球创新网络。
部门答复：
陈锡稳代表:
您提出的关于高质量发展时代推动东莞制造业质量变革的建议收悉,经综合市质量变革工作专责小组各成员单位的意见,现答复如下:
质量是经济社会发展的永恒主题,它是一个国家和地区经济实力、文明程度的综合反映,也是产业和企业核心竞争力的集中体现。作为国际制造名城和制造大市,东莞面临着粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和我市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇,市政府审时度势、谋定后动,明确部署东莞制造业质量变革战略,制定出台《关于实施东莞制造业质量变革战略的意见》(东府〔2019〕82号),要求各级各部门上下协同、合力攻坚,统筹落实7大任务28项举措,积极向制造业赋能,破除质量发展瓶颈,全力打造全省、全国质量发展排头兵、质量创新先行地、质量探索实验区,各项工作取得了扎实成效:
一是完善了质量变革推进机制,区域质量优势更加彰显。健全组织领导架构,成立市质量变革工作专责小组,由罗晃浩副市长任组长,全市20个成员单位共同参与,并将质量变革战略纳入全省制造业供给侧结构性改革创新实验区首批试点项目,确保各项建设任务高标准高起点推进。构建市镇联动工作格局,深入开展“市场监管镇街行”,市市场监管局先后与茶山、东城、万江政府签署战略合作框架协议,推动茶山创建“广东省食品安全示范镇”,东城打造“知识产权服务业集聚发展试验区”,万江发布全国首个口罩生产设备团体标准、巩固口罩及口罩机产业集群优势。引导东城、虎门、沙田等镇街实施质量提升工程,由每个镇街每年投入200万元财政资金,以质量诊断、管理改进为主线,进行重点企业点对点服务,有效促进区域产业提质增效升级。
二是提升了质量安全监管效能,人民群众“质量获得感”更加强烈。创新引入“互联网+”和社会共治理念,积极打造“一平台三工程”升级版,形成以智慧监管为支持、信用监管为基础、协同监管为手段的质量监管格局。全面实施“双随机、一公开”监管,归集 41个部门520个目录1706.3万条涉企数据,及时向公众传递质量守信和失信信息,对质量监管领域“红黑名单”实行一网通查、应查必查、奖惩到位,有力规范市场生产经营秩序。与阿里巴巴、美团、京东等共同开发投诉举报快速处置平台和投诉举报异常名录库,打造电商平台政企共治创新模式。特别是在今年这场突如其来的疫情面前,我们聚焦疫情防控大局,成立协同工作组为防疫物资生产企业提供“一站式”保驾护航,在保障防疫物资供应的同时持续加强经营资质、产品质量等方面的监管,推动东莞市防疫物资生产企业增长至408家,防疫物资产能达到疫情初期30倍以上,全力打造东莞防疫物资“质量名片”,为打赢疫情防控阻击战作出了突出贡献。
三是夯实了质量基础设施建设,产业质量支撑更加有力。以服务产业集群发展为导向,不断优化国家质量基础设施(NQI)统筹建设布局,持续提升NQI协同服务与综合应用能力。位于长安的模具国检中心,是广东首个省、市、镇共同投入财政资金建设的公共技术服务平台;石碣与东莞市质检中心共建电子信息配件省级质检站,实现“品质石碣”电子信息产品“当地生产、当地测试”;虎门联合中纺联设立检测中心,助力打造千亿级服装服饰产业集群;松山湖围绕以华为为龙头的智能移动终端产业链,建设引进近70家检测认证机构,保障产品质量提升和交货周期缩短;UL在美国以外的第一批电线电缆标准工作组落户虎门线缆协会,横沥成立全省地级市首个标准化展示平台—东莞市标准产业融合促进中心,支持产业集群抢占市场话语权。当前,东莞拥有以13个国家级质检中心为龙头,14个省级质检站、10个省级以上标准化技术委员会为骨干,331家获得CMA证书的社会第三方检测机构为补充的NQI综合服务体系,横沥获批“国家新型城镇化标准化试点”,全市主导或参与制修订国际标准26项、国家标准752项、团体(联盟)标准425项,获得各类有效认证证书69505张,为制造业高质量发展提供了坚强支撑。
四是构建了质量品牌特色方阵,东莞制造市场影响力更加突出。强化东莞制造业以质量和信誉为核心的品牌意识,深入实施商标品牌战略,设立质量发展专项资金,积极构建完善的质量品牌建设政策体系,着力打造产品品牌、企业品牌、区域品牌三位一体的质量品牌方阵。推动东莞市与世界知识产权组织中国办事处建立知识产权品牌战略合作关系,举办“东莞品牌走进镇街”系列活动,引导清溪镇实施《光电通讯区域品牌发展规划》,常平与东莞市商标品牌研究院共创“‘常平定制’区域品牌示范区”,虎门联合中纺联建设“世界级纺织服装产业集群先行示范区”,吸引优质品牌企业集聚。全市拥有注册商标超过30万件、马德里国际商标注册达639件、中国驰名商标达77件,建成虎门服装和长安五金模具全国知名品牌示范区,东莞制造知名度和美誉度不断增强。
五是形成了质量专业人才梯队,高质量发展根基更加稳固。大力推进人才发展体制机制改革,实施“十百千万百万”人才工程,将东莞打造成为创新创业人才高地、产业技能人才之都。加强人才培养载体建设,支持东莞理工学院成立质量学院开设质量管理工程本科专业,与武汉大学、中南财经政法大学签订《共建知识产权运营服务体系合作协议》,鼓励企业与高校开展市场监管领域研究生联合培养。建立首席质量官、卓越绩效管理评审员培训规范和管理制度,在全省率先纳入职业技能培训认证项目。2019年,全市引进院士30名、省级创新科研团队36个,培育新增技工人才14.5万人,推动78.3万人提升学历技能素质,培养首席质量官986名、质量奖评审专家155名、卓越绩效管理自评师1269名、知识产权应用型人才372名,建成LED、模具等2个智能制造职教集团,有力推动数量型人口红利向质量型人口红利转变。
制造业质量变革战略是一项长期性、系统性工程,接下来,我们要全面准确把握东莞制造业的机遇与挑战,努力在危机中育新机、于变局中开新局,坚定不移的将实施制造业质量变革战略作为今年我市争取国务院督查激励的重要抓手,继续深入推进、全面铺开,以实实在在的成果为全国、全省的质量工作探路子、出经验,为畅通国内大循环作出东莞担当:
一是突出加强统筹推进,形成多方协同联动工作格局。推动镇街(园区)出台配套政策,成立领导机构,保障质量变革战略任务落到实处。制定科学的质量发展水平指标体系,实施镇街(园区)质量发展水平评价并发布评价报告,推动评价结果纳入全市年度工作考评,开展质量变革示范镇创建。深化“市场监管镇街行”,在巩固茶山食品名镇、东城知识产权服务业集聚发展试验区建设、万江口罩及口罩机高质量发展成果的基础上,研究开展松山湖检验检测认证高技术服务业集聚区建设,进一步打造镇街(园区)特色产业。深化质量主题宣传,举办质量变革专题宣贯,充分发挥质量品牌标杆示范作用,引领更多企业追求卓越品质,持续扩大质量变革战略影响力,推动质量成为全社会的共同行动,营造人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的浓厚氛围。
二是突出质量改革创新,提高质量供给层次。推广现代企业管理制度和方法,开展卓越绩效管理先进企业评价,鼓励企业设立实验室和提高信息化水平,强化质量在线监测、控制和追溯能力,运用大数据进行质量管理。建立产学研融合创新体系,整合高校、科研院所、技术机构、行业协会等资源,打造制造业质量发展协同创新平台。实施重点产业质量提升工程,建立质量共性问题项目库,加强质量技术创新攻关。优化智能制造全链条服务,推动电商产业和加工贸易深度融合,引导制造企业与电商平台共建优质产品专区, 形成多主体、多层级、多领域集成推进的良好态势。
三是突出知识产权引领,推动产业赋能升级。加快推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设,打造“1中心+2核+2特色主题”运营创新平台,推动知识产权服务业高质量发展。强化知识产权主体培育,支持企业建设国家、省、市知识产权优势示范企业,培育核心技术专利,促进重点产业与知识产权深度融合。深化知识产权运用转化,扩大知识产权质押融资规模,积极探索知识产权标准化、证券化,促进商标专利资产转化为金融资产、股权,鼓励专利服务机构开展多种形式的专利推广应用、标准化、培训等活动,持续释放知识产权红利。实施知识产权最严保护,加强行政执法和刑事司法衔接,形成行政、司法、仲裁、调解、行业自律等知识产权纠纷多元解决机制,着力打造知识产权保护高地。
四是突出质量基础支撑,打造一流NQI服务平台。制定NQI投入测评指标,选取试点镇街开展调查统计并逐步推开,争取将NQI投入占GDP比重纳入镇街(园区)考评,促进各级政府加大对NQI的支持力度。全面掌握NQI在各镇街(园区)、产业领域的资源布局、技术能力、服务水平,分析研判区域产业集群发展对NQI的需求,科学制定NQI建设规划。开展NQI“一站式”服务平台试点创建,快速精准对接企业需求,吸引国内外先进资源集聚,为企业提供便捷、高效、低成本的NQI整体解决方案。实施NQI“千百十”服务行动,为1000家企业建立详细的质量基础档案,为100家企业进行质量诊断,选取10家企业推广国内外检测计量领域的新技术方法。突出标准引领作用,结合“一镇一品”特色加强团体标准制修订工作,推进百城千业万企对标达标提升。加强检验检测、计量检定等高端智能仪器设备以及试剂的研发和制造,推动NQI配套产业链发展壮大。
五是突出打造质量人才矩阵,壮大企业人才队伍。构筑质量人才基地,加强与具有国际影响力的标准化组织、检测认证机构合作,培养引进一批标准化、质量管理、检测、认证等领域的高端人才,推动粤港澳大湾区质量科研与教育资源共享。加强人才培训资源整合,统筹实施劳动力技能晋升培训等政策,开展“一镇一品”产业人才培训,引导行业龙头企业等组建专业特色人才库,强化普惠性培训学习。研究构建质量人才职业资格评价、技能等级认定、能力考核等多元化评定体系,实施“工匠精英”引领计划,引导企业探索形成基于岗位价值、技能等级、业绩贡献的工资水平决定机制和激励保障制度。深化部门校企多方合作,培养符合市场需求的高质量知识产权人才和标准工程师,推动将更多质量相关专业人才纳入全市人才认证和培养目录。
六是突出拓展国际合作,助力东莞产品走向世界。加快知识产权海外布局,鼓励企业提高自主知识产权产品出口比重,建立企业知识产权海外维权协调机制,不断提升企业应对海外风险的防控和维权能力。深化标准国际化合作,支持专业镇、行业协会和企业创建特色产业标准化科普教育、实训基地,建立与国际标准化组织的对话平台和合作机制,积极参与国际标准化组织活动,不断提升国际市场标准话语权。积极探索质量创新国际交流,推动检测认证国际互认,争取东莞相关机构检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用,鼓励优质外资检验检测认证机构在东莞设立分支机构,支持我市科研院所、企业等单位在境外设立研发中心、检验室,加快融入全球创新网络。
专此答复,诚挚感谢您对东莞市市场监督管理局工作的关心和支持。
来源：东莞市人民政府
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